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掀开美国启动欧洲盟国武器换装计划的面纱

来源:《兵器知识》 编辑:慕小明 时间:2019-09-12

据美媒近日披露,美国国务院自2018年来秘密启动了欧洲盟国的武器换装计划——“欧洲资产重组激励计划”。该计划主要针对以俄制武器装备为主的中东欧国家,美国将以资金扶持的方式代之以美制武器装备。美国军售政策的这一变化,不仅凸显出美国与俄罗斯等国在军售领域的竞争愈加激烈,更折射出美以军售手段加快全球地缘布局的深层政治考量。

“买一送一”:促进武器装备“去俄化”

冷战时期,大多数中东欧国家的军队主要是依赖苏联制造的武器装备而建立起来的。苏联解体和东欧剧变后,这些东欧国家的军队继承了原有的苏式武器装备体系。2014年乌克兰危机后,这些中东欧国家中断了与俄罗斯军事承包商的合作,开始转向美国等西方国家。但在昂贵的美制装备面前,他们有限的国防预算显然捉襟见肘。

为从根本上切断这些国家与俄制武器装备体系的联系,2018年美国国务院联合美军欧洲司令部秘密启动了“欧洲资产重组激励计划”,首选目标国是阿尔巴尼亚、波黑、克罗地亚、希腊、马其顿和斯洛伐克6个欧洲国家。据美军欧洲司令部近日发布的消息称,该计划将为这6个购买美国军工产品的欧洲国家提供总额高达1.9亿美元的资金支持,以协助上述国家军队尽快完成从俄制武器向美制装备的转换。

克罗地亚装备的俄制米格-21战斗机
斯洛伐克装备的BVP-M步兵战车采用BMP-1底盘

在这6个欧洲国家中,美国军工企业主要向阿尔巴尼亚、波黑和斯洛伐克出售直升机,分别提供3000万、3060万和5000万美元的资金支持;向克罗地亚、希腊和斯洛伐克出售步兵战车,分别提供2500万、2500万和3000万美元的资金支持。

天下没有免费的午餐。美国开出的参加“欧洲资产重组激励计划”的条件并不低。

一是这一投资计划并不是中长期的递增计划,而是有针对性的一次性资金投入,使伙伴国获得(美制武器)“初始作战能力”的20%。美国国务院官员表示,美国政府这么做不只是为让上述国家购买一架直升机或两台装甲车,而是通过提供一定数量的武器装备,让这些外国盟友和伙伴大量采购美制武器装备。这意味着,获得投资的国家无论从美国购买何种武器系统,必须辅之以相应的培训和维护,以确保这些武器系统能够形成体系作战能力,这需要持续的资金投入。

二是被选中的国家必须承诺未来不会购买俄罗斯的新式武器装备。根据“欧洲资产重组激励计划”,参与国必须放弃俄制武器装备并保证今后不再购买,而是拿出资金购买美国武器。据国际战略研究所《军事平衡》报告,一旦发现已经获得批准将得到美国资助的国家再次购买俄制直升机和步兵战车,那这些国家可能会面临美国的制裁。不过,该计划并不禁止这些国家购买维护现有俄制武器装备所需的配件。

三是通过“欧洲资产重组激励计划”接受援助资金的国家,必须投入与所接受资金大致相当的资金。正如美国国务院一位官员所言:“就像是我们出钱给你们买了2架美制军机,你们自己也要出钱买2架军机。这样你就拥有了4架军机,然后我们会在训练、升级等事项上出钱。”

美国通过实施该计划,有助于将俄军工企业逐出这6个欧洲国家的防务市场,从经济上加大打压俄罗斯的力度。从北约军事一体化的角度来看,通过“去除让俄罗斯军事承包商进驻北约基地维护设备的必要性”,则有利于提高北约装备体系的安全性,以及成员国之间的协同作战能力。

美媒透露,“欧洲资本重组激励计划”目前得到特朗普政府的高度重视,未来可能会进一步扩展。一是该计划的资金可能会继续增加,具体数额在5000万到1亿美元之间;二是该计划的适用范围可能会扩展到更多欧洲国家,如波兰、匈牙利和波罗的海国家等。波兰国防部长马里乌什·布瓦什恰克表示,波兰将购买32架F-35A战机代替俄系战机,以及配套的后勤、培训服务等。格鲁吉亚国防部长列万·伊佐里亚5月访美期间承诺,格军将全部撤装苏制武器,继续采购美制武器并通过改装使现有武器系统符合北约标准。

美国国防部官员证实,为了与俄罗斯和中国展开竞争,美国正在考虑如何将“欧洲资本重组激励计划”扩展到中东欧以外的地区。2020财年的美国务院财政预算已明确提出,应努力扩大这一计划的覆盖范围。中亚、东南亚和非洲的相关国家已被纳入美国的决策视野。目前美国国务院官员正在全球范围内游说盟友和伙伴国,放弃使用俄罗斯和中国的武器装备。有消息称,美国国务院最早将在今年6月底或7月初审议扩展“欧洲资本重组激励计划”相关事宜。

“暗下黑手”:打击欧洲统一防务市场

表面来看,美国政府出钱帮助中东欧国家盟友更新武器装备体系的做法,真正体现了“盟主”负责任的大国形象。不过,欧洲盟友和主要防务公司却并不领情,认为“欧洲资本重组激励计划”不过是“挂羊头卖狗肉”,根本目的是以抵制俄制武器装备为借口,向欧洲防务公司“下黑手”,让美国军工企业获益。

自特朗普上台以来,美国政府大力推行“美国优先”战略,不断指责和打压欧洲盟友,使原本“坚不可摧”的伙伴关系面临前所未有的挑战。在此背景下,欧洲国家将发展自主防务列为优先任务,通过欧洲防务基金计划和“永久结构性合作”防务协定等,强化欧洲内部防务合作,鼓励欧洲军工企业独立研制武器系统。

斯洛伐克装备的T-72主战坦克

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